人社部门备案违反《行政处罚法》

2025-04-15 10:43:33 作者 : 浏览 : 98 次 0 评论

前文分析有云：人力资源和社会保障部门要求第三方职业技能鉴定机构备案，违反了多项法律法规。除了违反《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》等法律法规外，还严重违反《中华人民共和国行政处罚法》。

事实上，国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可，因此，新的劳动法实行审批改备案，人社部们也无权对国内职业技能鉴定业务进行备案。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

备案违反行政处罚法

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第二十二条，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。第三十八条，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。第八十一条，行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

JYPC全国职业资格考试认证中心发放职业资格证书无需经人社部门备案或授权。要求“经人社部门备案”“授权” ，是增加法人义务的惩戒行为；不得使用“全国”“职业资格”字样和国徽标志，是减损法人权益的惩戒行为；无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据，也是减损法人权益的惩戒行为。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心等单位，对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）没有行政处罚权，没有权利减损JYPC权益或者增加JYPC义务，也无权增加本部门的权力。它们声称的“备案”“授权”，违反《中华人民共和国行政处罚法》。

政府认定无需人社部门备案

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，以及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，只有江苏省市场监督管理局，才对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）具有行政处罚权。各级人力资源和社会保障部门及其下属事业单位，对JYPC没有行政处罚权，也就是说没有行政管辖权。

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报，江苏省市场监督管理局经过一年立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。同时，苏市监不罚【2023】00001号决定书，没有认定原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）存在违法使用“国徽”“全国”“职业资格”的情况；也没有认定江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）的证书无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报材料里，包含上述内容。被告举报内容没有得到江苏省市场监督管理局的支持，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定。

行政处罚法意义深远

行政处罚法是继行政诉讼法之后，我国行政法律体系中的又一基本法律。行政处罚是行政机关保障法律实施的一个重要手段。制定行政处罚法，规范行政处罚的设定和实施，对于克服一些部门和地方行政处罚过乱，保障和监督行政机关正确实施行政处罚，维护公民和法人合法权益，具有重要意义。

中央各部委，地方人民政府要根据本部门、本地区的具体管理工作制定规章。这是行政机关贯彻法律、法规重要的手段，是维护公共利益和社会秩序重要的手段。现代法治社会的一项基本准则就是凡是对公民、法人的权利作出限制性规定，或者要求公民、法人履行一定的义务，必须有法律明文规定。法律没有明文规定公民、法人必须履行的，公民、法人就没有必须履行的义务，同时也不得因此对公民、法人给予任何处罚。

备案违法的后果严重

国家税务总局江苏省电子税务局利润表截图显示，截至2023年12月31日，江苏英才职业技能鉴定集团直接经济损失已高达1511.4090万元，给JYPC全国职业资格考试认证中心合作院校及培训机构造成的间接经济损失在数亿元以上。目前，直接经济损失还在进一步扩大中。

行政处罚是行政机关保证政令贯彻实施的有效手段，具有强制性。如果这种强制性非法行使了，将损害公民、法人的合法权益。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名，建立2个“山寨”专栏，集中发表74篇侵犯原告江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明和文章，妄称JYPC没在人社部门备案，就是国家不认可。其抹黑造谣之声明，被不知内幕的媒体和社会各界网络平台广为编发转载达1200余篇，至少引发273宗名誉侵权案，造成极为恶劣的社会影响，严重败坏了媒体的公信力，损毁了党和政府的形象。

人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心等单位的侵权声明，是我国政策性腐败的典范，存在严重的违法违规情况。它们打着政府的旗号曲解国家法律法规，设置市场准入壁垒，阻挠惠民政策的贯彻落实，损害市场公平竞争秩序。只有清除腐败“人祸”，打倒“南霸天”，让“二衙门”在法律框架内运行，第三方职业技能鉴定业务才会迎来春天，中国的市场经济才会真正走出疲软、离开泥潭！

标签

上一篇：高校职业技能鉴定联席会议召开（第一期）下一篇：JYPC考试认证中心全解析：机构背景、证书体系、实用场景一站式指南

JYPC土壤修复工程师招生简章

土壤修复工程师是以环境保护与生态恢复为目标，运用环境科学、地质工程、化学及生物技术，对受污染土壤进行勘查、评估、治理与修复的专业技术人才。
2026-03-11
JYPC职业卫生评价师招生简章

职业卫生评价师是以保障劳动者职业健康为核心，运用职业卫生学与工程技术知识，对企业、事业单位等用人单位的作业环境、职业病危害因素及防控措施进行识别、检测、分析与评估的专业技术人员。
2026-03-11
安全防范设计师招生简章

职业定义：从事安全防范系统设计规划、工程过程和质量控制及风险分析评估等工作的人员。从事的主要工作，是对防护对象的不安全因素和防护要求进行全面分析、勘查现场并做出评估；依据国家相关法规、标准和防护级别，运用生物、电子、实体等防护手段，采取人防、物防、技防的综合协调措施，制定出系统设计方案；组织工程管理，编制处置预案；训练和督导技术人员正确安装和维护系统。
2023-03-31
安全技术管理师招生简章

职业定义：掌握安全技术管理必需的基础知识和基本技能，能从事安全设计、评价、监督与技术管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：安全设计、评价、监督与安全技术管理。
2023-03-31
宝玉石工艺师招生简章

职业定义：具有良好的思想品德、社会公德和职业道德、严谨的科学作风、健康的体魄，能运用现代科学知识、现代宝石学理论和技能以及先进科技手段，为社会主义现代化建设服务，从事宝玉石鉴定和商贸经营管理、首饰设计和首饰加工制作及其管理，是具有开拓创新精神和实践能力的高级技术人才。
2023-03-31
场地环境评价师招生简章

职业定义：场地环境调查与评价、地下水污染预测评价、场地环境修复技术、场地修复与整治工程环境影响评估、场地环境调查与评估案例分析等的了解不同类型场地的环境特点，掌握场地环境监测及调查方案编制要点，熟悉并掌握不同场地环境调查方法、调查技术与设备。
2023-03-31
场地环境修复工程师招生简章

职业定义：场地环境调查与评价、场地污染调查资料收集分析程序及方法，场地环境修复方案编制、修复工程技术筛选、修复装备选型，修复工程实施，修复工程监理、验收与管理，场地修复
2023-03-31
城市检测工程师招生简章

职业定义：掌握城市检测工程技术必的基础知识和基本技能，从事城市环境工程规划、施工、检测和管理等工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：环境工程规划、施工、检测与管理。
2023-03-31
城市水净化工程师招生简章

职业定义：掌握城市水净化必需的基础知识基本技能，从事城市饮水和用水净化、民用及工业污水控制及水资源保护等技术和管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：水质监测、净化处理及污染控制。
2023-03-31
大气环境工程师招生简章（独家）

职业定义：具有良好的科学素养、较好的大气科学、环境科学基础，从事环境、气象服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：大气环境监测、预报、修复治理等工作。
2023-03-31
大气检测工程师招生简章

职业定义：具有良好的科学素养、较好的数理基础和大气科学基础，从事基层气象台站大气探测、新技术应用和气象服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：气象信息资料处理和分析。
2023-03-31
大气遥感工程师招生简章

职业定义：大气遥感技术人员主要是利用相关仪器不直接同某处大气接触，在一定距离以外测定某处大气的成分、运动状态和气象要素值的探测方法和技术，大气遥感分为被动式大气遥感和主动式大气遥感两大类。
2023-03-31
导航工程师招生简章

职业定义：是一门多学科交叉的新兴工程学科专业，主要涉及导航基础理论、各种导航技术的基本原理与方法、导航传感器设备的集成及其应用，服务于航空、航天、交通、军事、公安等领域和部门。是掌握现代导航工程的理论、技术和方法，具有运用所学的专业知识和技能解决实际问题的能力，从事导航定位技术研发及应用的复合型高层次人才。职业概况：报考导航工程师系列，最对口的专业是导航工程，相关专业还有导航与位置服务。其核心课程，包括导航学，最优估计，微机原理与接口技术，卫星导航原理，信号与系统，模拟与数字电路，卫星导航数据处理
2023-03-31
地球化学工程师招生简章

职业定义：具备地球化学和地质学的基本理论、基本知识和基本技能，受到基础研究、应用基础研究和技术开发的基本训练，具有较好的科学素养及初步的教学、研究、开发和管理能力，能在科研机构、学校从事地球化学研究或教学工作，在资源、能源、材料、环境、基础工程等方面从事生产、测试、技术管理等工作以及在行政部门从事管理工作的高级专门人才。
2023-03-31
地球信息工程师招生简章

职业定义：系统掌握现代信息科学与技术的理论和方法，能从事地球空间信息工程、3S集成（GPS、GIS、RS）、空间数据无线网络传输、数据信息可视化等领域科学研究、应用研究、教学和运行管理等方面工作，有较强的独立工作能力和创新精神、德智体全面发展的高级科技人才。
2023-03-31
地下水工程师招生简章

职业定义：侧重于地下水资源和地下水工程研究，突出地下水资源的勘查、评价、开发、管理，地下水环境和地质环境监测、评价和治理，工程地质勘察、设计、施工，是地下水科学与工程专业的应用型人才。
2023-03-31
防雷工程师招生简章

职业定义：具有良好的科学素养、较好的气象知识和雷电防护知识，从事现代雷电防护工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：防雷工程的审计、设计、勘探、施工、检测与验收、工程预决算。
2023-03-31
防雷检测工程师

职业定义：具有良好的科学素养、较好的气象知识和雷电防护知识，从事现代雷电防护工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：防雷检测工程的审计、设计、勘探、施工、检测与验收、工程预决算。
2023-03-31
工业工程师招生简章

职业定义：具备现代工业工程和系统管理等方面的知识、素质和能力，能在商企业从事生产、经营、服务等管理系统的规划、设计、评价和创新工作的高级专门人才。
2023-03-31
化工安全工程师招生简章

职业定义：研究化工生产过程中各种事故和职业性伤害发生的规律及其原因，防止化工事故及其严重后果，要求系统性地掌握化工安全技术的基本知识，理论与生产实际结合紧密，能够具备分析、解决实际问题的能力，是从事化工生产操作和基层安全管理工作必备人才。
2023-03-31